度田要清查的是豪族隐瞒的土地与人口,而执行度田的地方官本身多出于豪族。刘秀处死了十余名高级官员,但若继续强推,代价可能是政权不稳。这次妥协使中央无法掌握完整土地数据,成为东汉外戚宦官交替、州牧坐大的社会基础。